Việc Thanh tra Sở giao thông ban hành thông báo không thụ lý với lý do: Biên bản vi phạm hành chính không phải là đối tượng để khiếu nại theo Khoản 1, Điều 15 Luật Xử lý vi phạm hành chính. Cho rằng chỉ có quyền khiếu nại đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính là đúng vì quyết định xử phạt vi phạm hành chính tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của ông A.

Căn cứ Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định về việc lập biên bản xử phạt hành chính được thực hiện: “khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính, trừ trường hợp xử phạt không lập biên bản quy định tại khoản 1 Điều 56 của Luật này”. Như vậy, việc lập biên bản vi phạm hành chính là thủ tục xử phạt để người có thẩm căn cứ vào đó ban hành quyết định xử phạt. Do đó, biên bản xử phạt vi phạm hành chính không là đối tượng tác động trực tiếp nên không được khiếu nại, người khiếu nại chỉ được khiếu nại đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính tác động trực tiếp tới người khiếu nại.