Theo tình huống đưa ra thì nội dung khiếu nại đã rơi vào các trường hợp không được thụ lý theo quy định tại Điều 11 Luật Khiếu nại 2011. Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đã ra thông báo không thụ lý trả lời người khiếu nại. Trường hợp, người khiếu nại tiếp tục gửi đơn khiếu nại nội dung đã trả lời trong thông báo không thụ lý thì không phải khiếu nại lần 2. Khiếu nại lần 2 chỉ xác định với hai trường hợp: quá thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Như vậy, không phải một trong vào hai trường hợp nêu trên thì không phải khiếu nại lần 2.

Trường hợp người khiếu nại tiếp tục gửi đơn sau khi đã nhận được văn bản trả lời của cơ quan có thẩm quyền, sẽ căn cứ theo quy định tại Điều 28 của Thông tư 05/2021-TTCP về quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh đối với khiếu nại đã được hướng dẫn sẽ thuộc trường hợp đơn không đủ điều kiện để xử lý và tiến hành lưu đơn theo quy định.