Phát hiện bà A gieo sạ lúa trên đất công do UBND xã quản lý, UBND xã mời bà A đến làm việc, yêu cầu bà A khắc phục trả lại hiện trạng ban đầu, không được sử dụng đất do đây là đất công do nhà nước quản lý. bà A không đồng ý đất này là đất công do bà đã sử dụng từ trước đến nay. Buổi làm việc có lập biên bản với các nội dung trên. Bà A khiếu nại Biên bản làm việc, cho rằng xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Vậy, biên bản làm việc như trên có được xem là quyết định hành chính bị khiếu nại hay không?