Theo quy định tại khoản 8 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 quy định như sau: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.”. Như vậy, văn bản trả hồ sơ yêu cầu bổ sung của Phòng tài nguyên môi trường là một quyết định hành chính và là đối tượng sẽ được thụ lý giải quyết theo quy định của Luật Khiếu nại 2011 vì văn bản trả hồ sơ không thuộc các trường hợp không được thụ lý giải quyết theo quy định tại Điều 11 Luật Khiếu nại.